中華人民共和國融資租賃法(草案)
(三次徵求意見稿)
2006年11月

第一章 總 則

 

第一條(立法目的)為規範融資租賃活動,維護融資租賃市場秩序,保護融資租賃當事人的合法權益,促進融資租賃業的健康發展,制定本法。
第二條? (定義)本法所稱融資租賃,是指出租人根據承租人對租賃物和供貨人的選擇,從供貨人處取得租賃物,將租賃物出租給承租人,向承租人收取租金的交易活動,租賃期間屆滿時承租人可以續租、留購或返還租賃物,首次租賃期限最短為一年。
出租人限於依法取得融資租賃經營資格的企業。
適用於融資租賃交易的租賃物為機器設備等非消耗性動產,為個人、家庭消費目的使用租賃物的不適用本法。
第三條(特殊形式)融資租賃包括回租賃、轉租賃等特殊形式。
回租賃是指出租人將從承租人作為供貨人處取得的租賃物出租給承租人的融資租賃形式。
轉租賃是融資租賃合同的承租人作為出租人將同一租賃物進行再次融資租賃的形式。租賃物的所有權歸第一出租人。
第四條(效力範圍)在中華人民共和國境內從事融資租賃活動,應當遵守本法。
第五條(經營原則)從事融資租賃活動應當遵守法律,遵循誠實信用原則和公平原則。
第六條(主管部門及其職責)國務院商務部門為融資租賃業的主管部門,對全國融資租賃業進行綜合協調、指導、管理和服務。
省、自治區、直轄市人民政府商務部門為本行政區域內的融資租賃業的主管部門。
第七條(監督管理原則)對融資租賃企業實施監督管理應當遵循依法、公開、公正、效率的原則。
第二章 融資租賃交易

 

第八條? (當事人範圍)融資租賃交易的當事人包括出租人、承租人和供貨人。
第九條? (要式)融資租賃交易的當事人訂立供貨合同和融資租賃合同應當採用書面形式。
第十條? (內容)融資租賃合同的內容包括租賃物名稱、數量、規格、技術性能、檢驗方法、租賃期限、租金構成及其支付期限和方式、幣種、租賃期間屆滿租賃物的歸屬等條款。
第十一條? (租金的確定)融資租賃合同的租金,可以根據出租人取得租賃物的大部分或者全部成本以及出租人的合理利潤確定。
第十二條? (合同到期後租賃物的歸屬)對租賃期間屆滿租賃物的歸屬沒有約定或者約定不明確,依照《中華人民共和國合同法》第六十一條的規定仍不能確定的,租賃物的所有權歸出租人。
第十三條? (出租人變更供貨合同的限制)未經承租人同意,出租人不得變更與承租人有關的供貨合同內容。
第十四條? (轉租賃合同的訂立)轉租賃應當經出租人同意。
第十五條? (告知義務)出租人應當保證供貨人知悉出租人取得租賃物的目的是租給承租人。
出租人應當保證承租人知悉供貨合同的主要內容。
第十六條? (供貨合同無效或撤銷時融資租賃合同的處理)供貨合同被確認無效或者撤銷,融資租賃合同同時解除。融資租賃合同解除後當事人的損失,由供貨合同被確認無效或者撤銷的過錯方承擔。
第十七條? (承租人享有的買受人權利)供貨人向承租人直接承擔供貨合同項下的全部義務。
第十八條? (承租人的受領義務)承租人應當按照約定的時間、地點和方式受領租賃物。
第十九條? (租賃物登記)租賃物應當在登記機關辦理所有權登記,未辦理登記的,出租人對租賃物的所有權不得對抗善意第三人。
第二十條? (租賃物瑕疵擔保責任)租賃物不符合約定的,出租人不承擔責任,但承租人依賴出租人的技能和判斷確定租賃物或者出租人干預選擇租賃物的除外。
第二十一條? (出租人平靜佔有擔保責任)出租人應當保證承租人對租賃物的佔有和使用,不因出租人的原因而受第三人主張權利的干擾。
第二十二條? (承租人善良保管義務)承租人應當妥善保管、使用租賃物,除合理的損耗及出租人同意的對租賃物的改變外,承租人應當使之處於交付時的狀態。出租人不承擔租賃期間租賃物的維修義務。
第二十三條? (產品責任和第三人損害責任)承租人佔有租賃物期間,租賃物造成人身傷害或者他人財產損害的,出租人不承擔責任。
承租人使用租賃物造成人身傷害或者他人財產損害的,出租人不承擔責任。第二十四條? (風險承擔)根據供貨合同,租賃物毀損或者滅失的風險轉移給出租人時,該風險即轉移給承租人。供貨人將租賃物直接交付給出租人的除外。在租賃期間,租賃物毀損或者滅失的風險由承租人承擔。租賃物毀損或者滅失的,不影響承租人按照融資租賃合同應承擔的義務。
租賃物毀損或者滅失後,承租人能夠按照出租人的要求修復租賃物或者購買同條件替代物的,融資租賃合同繼續履行。
租賃物不可修復或者不能就替代物達成一致的,融資租賃合同終止,承租人應當向出租人支付到期租金,並賠償出租人的損失。
第二十五條? (融資租賃合同不可解約性)除非出租人違反本法第二十一條(出租人平靜佔有擔保責任)、第二十七條(租賃物嚴重不符合合同約定時的處理)、第二十八條(未交付租賃物出租人的責任)的規定,承租人不得解除融資租賃合同。
第二十六條? (對供貨人的索賠)供貨人違反供貨合同約定,承租人可以向供貨人主張因供貨人違約給承租人造成的損失。
承租人直接向供貨人行使索賠權的,出租人應予協助,索賠的費用和結果,由承租人承擔和享有。
第二十七條? (租賃物嚴重不符合合同約定時的處理)租賃物嚴重不符合約定的,承租人可以選擇解除融資租賃合同,並要求供貨人賠償損失。出租人因此受到的損失,由承租人向出租人賠償,該項賠償不受承租人向供貨人索賠結果的影響。
承租人也可以要求供貨人更換、修理租賃物,因更換、修理租賃物給承租人造成的損失,由供貨人賠償。承租人接受租賃物或者更換、修理租賃物而使租賃物的價值減損的,該損失部分由供貨人向承租人賠償。出租人因此受到的損失,由承租人向出租人賠償,該賠償不受承租人向供貨人索賠結果的影響,但租金應當適當降低。
第二十八條? (未交付租賃物出租人的責任)由於出租人的過錯致使供貨人沒有履行供貨義務的,出租人向承租人承擔違約責任。
第二十九條? (承租人違約時出租人的救濟)承租人應當按照約定支付租金。承租人連續兩期未按約定支付租金的,出租人可以要求支付全部租金,也可以解除融資租賃合同,收回租賃物,並要求承租人賠償損失。
出租人要求解除融資租賃合同收回租賃物的,當事人約定租賃期間屆滿租賃物歸承租人所有,收回的租賃物的價值超過承租人欠付的租金以及其他費用的,承租人可以要求部分返還;當事人約定租賃期間屆滿租賃物歸出租人所有,收回的租賃物價值超過承租人欠付的租金以及其他費用的部分歸出租人所有。
第三十條? (欠付租金償還順序)在承租人延遲支付租金的情形下,承租人向出租人支付的款項,應當按照欠付租金利息、違約金、損害賠償金、租金的順序償還。
第三十一條? (出租人的取回權)承租人有其他嚴重違約或嚴重侵害出租人權益的行為時,出租人有權取回租賃物,由此造成的損失由承租人賠償。
出租人依前款規定,有權直接向承租人行使取回權,承租人應予配合。
第三十二條? (出租人免責)除本法第三十三條規定(出租人免責的例外)的情形外,供貨人違約而出租人未違反供貨合同義務的,對供貨人的索賠不影響出租人向承租人行使融資租賃合同項下包括收取租金在內的權利。
第三十三條? (出租人免責的例外)出租人有下列情形之一,造成索賠逾期或者索賠失敗的,應當承擔相應的民事責任:
(一)明知或者應當知道租賃物有瑕疵而未告知承租人的;
(二)融資租賃合同約定由出租人行使對供貨人的索賠權,而出租人怠於行使的;
(三)供貨合同的索賠權只能由出租人行使,而出租人怠於行使的;
(四)在承租人行使索賠權時不予協助的。
第三十四條? (租賃物附合於他物)租賃物附合於其他動產、不動產上時,不改變出租人就租賃物享有的權利。租賃物附合後的動產、不動產轉讓時,在租賃物價值範圍內的轉讓價款歸出租人。
第三十五條? (租賃物非責任財產)租賃物不得作為承租人承擔民事責任的財產。
承租人破產的,租賃物不屬於破產財產。
第三十六條? (出租人破產)出租人破產時,不得影響承租人在融資租賃合同項下的權利。除本法另有規定外,破產管理人不得解除融資租賃合同。

 

第三章 融資租賃業的監督管理

 

第三十七條? (監管職責)國務院商務部門對融資租賃企業實施監督管理,負責制訂有關規章、審查批准融資租賃企業及其分支機搆的設立和變更,監督檢查融資租賃企業經營規則實施情況。
第三十八條? (設立審批)設立融資租賃企業應當經國務院商務部門及授權的省、自治區、直轄市人民政府商務部門批准。
境內金融機構投資控股融資租賃企業的設立,應當經國務院金融監管機構批准。
第三十九條? (審查內容)審查批准融資租賃企業的設立,應當對股東的資金來源、財務狀況和誠信狀況進行審查。
第四十條? (設立條件)設立融資租賃企業,應當具備下列條件:
(一)註冊資本的最低限額為人民幣五千萬元;
(二)有具備融資租賃專業知識和從業經歷的高級管理人員;
(三)有健全的組織機構、經營管理制度、風險控制及風險處置制度。
第四十一條? (企業名稱)融資租賃企業名稱應當標明“融資租賃”字樣,其他經營性組織名稱不得含有“融資租賃”字樣。
第四十二條? (經營規則)融資租賃企業經營應當遵循下列規則:
(一)風險資產不得超過淨資產的十五倍;
(二)融資租賃和其他租賃資產比重不得低於總資產的百分之六十。第四十三條? (財務制度)融資租賃企業應當依照法律和國家統一的財務、會計制度及有關規定,建立、健全本單位的財務、會計制度。第四十四條? (報告和審計)融資租賃企業應定期向監督管理部門報送業務經營情況報告和經會計師事務所審計的財務會計報告,以及監督管理部門要求報送的其他材料。
第四十五條? (金融租賃監管)境內金融機構投資控股融資租賃企業由國務院金融監管機構進行監督管理。
國務院可以對境內金融機構投資控股融資租賃企業制定嚴于本章本條之前規定的規定。
第四十六條? (行業協會)融資租賃業協會是融資租賃業的全國性自律組織,接受國務院商務部門的業務指導。
融資租賃業協會應當維護融資租賃企業的合法權益,反映融資租賃企業的建議和要求,為融資租賃企業提高管理能力和經營水準提供服務。
第四十七條? (登記機關)本法第十九條(租賃物登記)規定的租賃物登記機關如下:
(一)以航空器、船舶、車輛作為租賃物的,為運輸工具的登記部門;
(二)以設備和其他動產作為租賃物的,為租賃物所在地的工商行政管理部門。
第四十八條? (辦理登記的條件)辦理租賃物登記,應當向登記機關提供下列檔原件或者影本:
(一)融資租賃合同;
(二)租賃物的取得憑證。
第四十九條? (登記資料的使用)登記機關登記的資料,應當允許查閱、抄錄或者複印。

第四章 融資租賃業的促進

 

第五十條? (加速折舊、呆帳準備、流轉稅繳納)融資租賃的機器設備實行加速折舊。 允許融資租賃企業提取呆帳準備金並作稅前扣除。
融資租賃企業從事融資租賃業務,應當以其扣除融資成本後的淨收入作為稅基繳納流轉稅。第五十一條? (關稅繳納)在跨境融資租賃中,入境租賃物以各期次租金為完稅價格分期繳納關稅。融資租賃企業要求一次性繳納稅款的,也可以以租金總額作為完稅價格。
第五十二條? (承租人的特殊資質)承租人作為買受人取得租賃物時應該享有的各種待遇,不應當因為承租人採用融資租賃方式、出租人在融資租賃期間擁有租賃物的所有權而受到影響。承租人辦理相關行政許可手續應視同於出租人辦理,但租賃物所有權不轉移的除外。
第五十三條? (資金來源)國家採取措施鼓勵和促進融資租賃企業擴大資金來源,增加融資管道。第五十四條? (鼓勵方向)國家採取措施鼓勵融資租賃企業對中小企業、貧困地區及其他符合國家扶持條件的專案、行業或地區開展融資租賃業務。第五十五條? (資訊服務)國家建立融資租賃公共資訊服務系統,向融資租賃交易的當事人和其他社會公眾提供資訊服務

 

第五章 法律責任
  第五十六條? (非法經營處罰)非法設立的融資租賃企業及非法從事融資租賃業務的企業,由審查批准部門、工商行政管理部門依法查處,沒收違法所得,並可視情節輕重處以一百萬元以下罰款。
第五十七條? (非法經營處罰)未經批准設立分支機搆從事融資租賃業務的,由審查批准部門、工商行政管理部門責令限期改正、沒收違法所得,並可視情節輕重處以五十萬元以下罰款。
第五十八條? (非法經營處罰)違反本法規定,有下列行為之一的,由審查批准部門查處,視情節輕重予以警告、通報、責令限期改正、停業整頓、關閉,並可處以十萬元以上一百萬元以下的罰款:
(一)風險資產超過淨資產十五倍的;
(二)融資租賃和其他租賃資產比重低於總資產百分之六十的。
第五十九條? (資訊披露)融資租賃企業不按照本法第四十四條(報告和審計)規定提供相關資料的,由審查批准部門責令改正,逾期不改正的,處以五萬元以上二十萬元以下罰款。
第六十條? (對監管部門工作人員的查處)有關工作人員在融資租賃監督管理工作中違反本法規定,濫用職權、徇私舞弊、怠忽職守、失職失察,依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六十一條? (金融租賃監管罰則)境內金融機構投資控股融資租賃企業及國務院金融監管機構從事監督管理工作人員的違法行為,依照相關法律、國務院相關行政法規處罰。
   
第六章 附 則
  第六十二條? (具體辦法制定授權)對融資租賃業監督管理、租賃物登記和稅收及其征管的具體辦法,由國務院另行制定。
第六十三條? (生效時間)本法自??? 年? 月? 日起開始施行。